國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的緊急通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級(jí)局：

2026年5月22日，山西通洲集團(tuán)留神峪煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成特別重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，性質(zhì)極其嚴(yán)重、影響極其惡劣，教訓(xùn)極為慘痛。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要汲取事故教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，全面堵塞瓦斯治理漏洞，有效防范化解煤礦瓦斯重大安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作通知如下。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)瓦斯防治工作極端重要性

瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“頭號(hào)殺手”，瓦斯事故是制約煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。當(dāng)前，全國(guó)煤礦瓦斯防治形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，部分企業(yè)安全紅線意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕安全、重效益輕治理問(wèn)題突出，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重，瓦斯防治措施落實(shí)不到位等問(wèn)題屢禁不止。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深刻認(rèn)識(shí)做好瓦斯防治工作的極端重要性，從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)決推進(jìn)“八條硬措施”硬落實(shí)，始終把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，舉一反三、警鐘長(zhǎng)鳴，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)指導(dǎo)煤礦企業(yè)抓好瓦斯防治各項(xiàng)工作。

二、壓實(shí)制度體系，全面落實(shí)瓦斯防治全鏈條責(zé)任

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)章，健全完善權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理、追責(zé)到位的瓦斯防治制度體系和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)瓦斯治理責(zé)任全鏈條、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、可追溯。

(一)健全制度體系。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”管理制度，結(jié)合礦井瓦斯等級(jí)、地質(zhì)構(gòu)造、開采條件、采掘布局，健全落實(shí)瓦斯抽采、通風(fēng)管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患排查、防突治理等專項(xiàng)制度，健全瓦斯中長(zhǎng)期治理方案和年度實(shí)施計(jì)劃，確保所有制度貼合礦井實(shí)際、符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、適合管控需求，堅(jiān)決杜絕制度照搬照抄、懸空空轉(zhuǎn)。

(二)壓實(shí)全員崗位責(zé)任。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦井主要負(fù)責(zé)人瓦斯治理第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌抓好瓦斯治理工作部署、資源保障、措施落地、考核追責(zé)等各項(xiàng)工作。健全完善以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，壓實(shí)總工程師瓦斯治理技術(shù)總責(zé)。充分賦予總工程師在瓦斯災(zāi)害研判、技術(shù)措施制定、治理方案審批、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置等關(guān)鍵工作中的決策權(quán)和技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，全面夯實(shí)煤礦瓦斯防治技術(shù)管控根基。同時(shí)，壓實(shí)安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電等分管負(fù)責(zé)人及崗位管理人員分管領(lǐng)域瓦斯治理責(zé)任。

(三)嚴(yán)格考核追責(zé)機(jī)制。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)將瓦斯防治工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，建立常態(tài)化督查考核機(jī)制，對(duì)制度不落實(shí)、措施不到位、隱患不整改的人員，嚴(yán)肅內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、聚焦核心環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)管控瓦斯災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)聚焦瓦斯治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全鏈條精準(zhǔn)管控，從根本上防范瓦斯事故。

(一)強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素精準(zhǔn)普查和成果應(yīng)用。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯等級(jí)鑒定、突出危險(xiǎn)性鑒定制度，規(guī)范化、常態(tài)化開展礦井瓦斯隱蔽致災(zāi)因素普查，精準(zhǔn)摸清井田范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常區(qū)域、應(yīng)力集中區(qū)域、廢棄巷道等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，動(dòng)態(tài)更新瓦斯地質(zhì)資料。地質(zhì)條件不清、瓦斯參數(shù)不明、風(fēng)險(xiǎn)未研判的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

(二)筑牢通風(fēng)系統(tǒng)安全底線。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)堅(jiān)持通風(fēng)優(yōu)先治理原則，保障礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠，確保風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)主要通風(fēng)機(jī)雙回路供電、自動(dòng)切換保障要求，常態(tài)化開展通風(fēng)設(shè)施專項(xiàng)檢查，風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、巷道等通風(fēng)設(shè)施必須完好達(dá)標(biāo)，嚴(yán)禁擅自損毀、改動(dòng)通風(fēng)設(shè)施，從源頭杜絕通風(fēng)系統(tǒng)失效引發(fā)瓦斯積聚風(fēng)險(xiǎn)。

(三)嚴(yán)格瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管控。指導(dǎo)督促高瓦斯、煤與瓦斯(二氧化碳)突出礦井建成完備的瓦斯抽采系統(tǒng)，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)層開采、卸壓抽采等治本措施。嚴(yán)格執(zhí)行抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判制度，未完成抽采治理、抽采不達(dá)標(biāo)的采掘工作面，必須依法依規(guī)停止作業(yè)。

(四)全面推進(jìn)防突措施精準(zhǔn)化落實(shí)。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)牢固樹立“精準(zhǔn)防突”理念，堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，從瓦斯參數(shù)精準(zhǔn)測(cè)定、防突方案精準(zhǔn)制定、現(xiàn)場(chǎng)措施精準(zhǔn)落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)處置全鏈條發(fā)力，確保區(qū)域防突、局部防突各項(xiàng)措施執(zhí)行到位、效果可靠，從根本上提升煤與瓦斯突出災(zāi)害綜合防控能力。

(五)規(guī)范安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范配置甲烷傳感器、斷電閉鎖裝置、聲光報(bào)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)采掘工作面、回風(fēng)巷道、機(jī)電硐室等區(qū)域全覆蓋。常態(tài)化開展設(shè)備校驗(yàn)、維護(hù)、檢修工作，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、閉鎖可靠。嚴(yán)禁篡改、屏蔽、關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁人為干預(yù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕監(jiān)控失效、帶病運(yùn)行問(wèn)題。

(六)嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)剛性防控。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)聚焦井巷揭煤、密閉啟封、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、巷道貫通、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)落實(shí)關(guān)鍵管控要求。井巷揭煤嚴(yán)格執(zhí)行前探、測(cè)壓、預(yù)抽、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)全過(guò)程管理，不得在地質(zhì)情況不清、瓦斯參數(shù)不準(zhǔn)、防控措施不到位的情況下擅自揭煤;啟封密閉堅(jiān)持先檢查氣體、再通風(fēng)排放的原則，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)措施、專人指揮、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)要求，嚴(yán)禁采用“一風(fēng)吹”方式排放瓦斯;通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)方案，明確風(fēng)流方向，確保風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足，嚴(yán)禁隨意改變通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕出現(xiàn)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)或風(fēng)流短路問(wèn)題;巷道貫通應(yīng)當(dāng)提前制定貫通措施，及時(shí)調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)防瓦斯積聚，嚴(yán)禁貫通前不檢查瓦斯、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)管;過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)管控，一旦遇瓦斯異常、動(dòng)力現(xiàn)象立即停產(chǎn)撤人。

四、強(qiáng)化瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管控，嚴(yán)格落實(shí)防治關(guān)鍵措施

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)聚焦作業(yè)全流程、崗位全鏈條，從嚴(yán)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，整治現(xiàn)場(chǎng)管理亂象。

(一)規(guī)范瓦斯檢查作業(yè)流程。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行定崗、定人、定時(shí)、定責(zé)瓦斯檢查制度，細(xì)化各作業(yè)點(diǎn)位檢查頻次、檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕空班、漏檢、假檢、代檢等違規(guī)行為。

(二)從嚴(yán)懲處現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)懲處瓦斯超限作業(yè)、無(wú)風(fēng)作業(yè)、違規(guī)爆破、違規(guī)動(dòng)火、超定員作業(yè)等突出違法違規(guī)行為;嚴(yán)格落實(shí)高危作業(yè)專項(xiàng)方案審批、現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)護(hù)制度，無(wú)措施、無(wú)監(jiān)護(hù)、無(wú)預(yù)案的不得作業(yè)。

(三)健全隱患閉環(huán)整治機(jī)制。指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)健全崗位人員、管理人員、礦領(lǐng)導(dǎo)定期排查機(jī)制，分類建立一般隱患、重大隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。排查發(fā)現(xiàn)重大瓦斯隱患的，必須立即停止生產(chǎn)進(jìn)行整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢瓦斯防治安全監(jiān)管防線

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，聚焦瓦斯防治突出問(wèn)題，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落地落實(shí)。

(一)開展專項(xiàng)精準(zhǔn)檢查執(zhí)法。要將瓦斯防治作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，聚焦高瓦斯礦井、突出礦井、災(zāi)害耦合礦井，常態(tài)化組織風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)瓦斯防治年度計(jì)劃、“一礦一策”“一面一策”實(shí)施情況、措施落實(shí)情況等做到心中有數(shù);要?jiǎng)討B(tài)掌握石門揭煤、突出煤層掘進(jìn)過(guò)地質(zhì)構(gòu)造、密閉啟封等高危作業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到靶向執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，重點(diǎn)核查責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、通風(fēng)系統(tǒng)、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患整改等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。

(二)從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。要重拳出擊“打非治違”，采取專項(xiàng)執(zhí)法、“四不兩直”、暗查暗訪等方式，嚴(yán)厲打擊整治入井不帶定位卡、隱蔽工作面、非法分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為;針對(duì)瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)、防突預(yù)測(cè)指標(biāo)測(cè)定造假，抽采計(jì)量、預(yù)抽效果評(píng)價(jià)造假，監(jiān)控系統(tǒng)造假，瓦斯事故原因認(rèn)定造假等行為，必須依法從嚴(yán)從重處理處罰，涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知要求傳達(dá)至市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及監(jiān)管區(qū)域各煤礦企業(yè)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)在線值守查看，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或事故險(xiǎn)情必須立即按規(guī)定報(bào)送;要層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化落實(shí)舉措，立即組織開展全覆蓋瓦斯隱患大排查大整治，切實(shí)把事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為治理成效，全力防范化解煤礦瓦斯重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2026年5月24日